福建是我国南方重点集体林区，素有“八山一水一分田”之称，森林覆盖率达63.1%，居全国第一。为了充分发挥我省森林资源优势和森林多功能效益，在省委省政府的正确领导下，我厅积极开展森林旅游工作，推动森林旅游业快速发展，尤其是近几年来，我厅大力开发建设森林公园、森林人家和湿地公园，积极倡导绿色环保、人与自然和谐相处的发展理念，为扩内需、调结构、促转变，促进社会主义经济文化大繁荣做出积极贡献。现将主要情况汇报如下：

一、我省森林旅游发展现状

自1988年我省首家森林公园——福州国家森林公园批建以来，迄今为止全省已批建县级以上森林公园177处，其中国家级森林公园28处、省级森林公园128处、县级森林公园21处，保护面积达18.5万多公顷，我厅推出休闲林业的品牌产品“森林人家”发展势头迅猛，目前森林人家示范点和授牌点已达357户。森林公园作为林业面向社会的重要窗口，在保护生态环境、推动生态文明建设、促进经济社会发展等方面发挥着日益重要的作用。

㈠森林旅游是我省旅游业的重要组成部份。

我省森林不仅为福建旅游提供了良好的森林生态环境这个大背景，而且森林景观资源本身就是一个优良的旅游资源。随着工业化、城市化进程的加快，生活水平提高的城市人已逐渐不满足于狭小的生活空间和环境，开始寻觅郊野风情，走进森林，回归大自然成为人们的必然选择。森林旅游就是在保护的前提下，通过非木质化利用，促进了林业发展方式的有效转变，成为我省旅游业的新亮点。据不完全统计，2011年森林公园年度总收入5亿多元，森林旅游社会产值32亿多元，共接待旅客达2360万多人次，在我省蓬勃发展的旅游产业中占据了重要的一席之地。

㈡森林旅游是人们休闲健身的重要选择。

随着经济社会发展，城市居民生活水平进一步提高，其生活方式正在发生深刻变化。走进森林、回归自然，已成为民众追求健康消费的生活时尚，短线游、自驾游等休闲健康游市场需求日趋旺盛。不少森林公园成为城市的后花园，建设成为“天然氧吧”、“城市之肺”。如福州国家森林公园、旗山国家森林公园、厦门天竺山森林公园等。森林公园不仅在净化空气，改善人居环境等方面发挥了重要作用，而且为人们提供了一个休闲健身的好去处，已成为人们出游的重要选择。

㈢森林旅游是林农增收的重要途径。

森林公园的建设不仅改变了周边的交通、通讯、水电供应条件，为农村经济的发展拓展了空间，而且森林旅游直接拉动了周边和区内农村经济的增长，城乡的互动也为农村带来了观念的变革，形成了村容整洁、乡村文明的良好氛围，同时也促进了土特产品的销售与增值，促进了海峡西岸社会主义新农村建设。

㈣森林公园是深化集体林权制度改革的重要平台。

森林公园和森林人家的建立不仅保护了丰富的森林资源和野生动植物资源，有效改善了生态环境，提高了人们的生活质量，而且为生态公益林的利用开辟了新途径。集体林权制度改革后，生态公益林的管护问题日益凸显，如何实现保护前提下的有效利用，将有较高游憩价值的生态公益林划为森林公园，并通过开展生态旅游增加林农收入，是完善林改配套体系建设的积极尝试，也为深化集体林权制度改革提供了宝贵经验和重要平台。

㈤森林旅游是生态文化建设的重要窗口。

森林公园的建设与发展是保护森林风景资源和维护生态环境的重要手段，功在当代，利在千秋，惠及子孙。 森林公园的科普宣传和森林文化传播是生态文化建设的重要形式，可以使游人在休闲中得到生态文化的熏陶和教育，并培养出走进自然、热爱自然、尊重自然的生态文明理念。因此森林公园作用不可或缺，是生态文化的有形标志。目前我省已有福清灵石山、长泰天柱山、莆田九龙谷国家森林公园被国家林业局、教育部、共青团中央授予国家生态文明教育基地称号，成为传播生态文化、倡导生态文明的主要阵地。

这几年，我们重点抓了以下四方面工作：

1.加强领导，大力开展宣传发动。为加强森林旅游工作，我厅成立了森林公园和森林旅游工作管理领导小组，由分管厅领导担任领导小组组长，研究制定了森林旅游业发展思路，编制了福建省森林旅游和森林公园发展规划，经常在报刊、电视等媒体等宣传平台上进行森林旅游宣传，介绍我省森林公园以及生态旅游的独特魅力，推出了“走进山水森林，体验健康生活”专题节目，与电视台联合举办“绿色之旅--我最喜爱的森林人家”等活动，引导游客走进森林公园、体验森林人家，享受健康休闲的生活。

2.强化运作，创建森林人家品牌。森林人家是以良好的森林环境为背景，以有较高游憩价值的景观为依托，充分利用森林生态资源和乡土特色产品，融森林文化与民俗风情为一体，为游客提供吃、住、娱等服务的健康休闲型品牌旅游产品。自2007年五一黄金周全面启动以来，森林人家已逐渐成为一张靓丽的森林生态旅游名片，成为海峡西岸休闲林业的亮点和热点。去年初，国家林业局森林公园管理办公室在武夷山专门召开了工作现场会，向全国推广我省的森林人家经验，森林人家的开发建设得到了国家林业局领导的充分肯定。浦城匡山、福州旗山、龙岩洋畲等一批森林人家已成为新农村建设的样板。

3.争取投入，营造良好发展环境。通过积极沟通与主动汇报，引导各级政府在财力有限情况下不断加大对森林公园的基础设施投入，如厦门市政府投资两个多亿资金用于天竺山森林公园建设，三元区政府提出了以三元国家森林公园为核心“构建商贸旅游特色区”，高起点、高品位、高标准建设森林生态旅游区，为森林公园的发展创造了良好的外部条件。

4.改善条件，推进森林文化建设。我厅以国家森林公园重点，全面推进我省生态文化建设。逐步加强省级以上森林公园游客服务中心、展览馆和标本馆等基础设施建设，逐步深入挖掘和宣扬生态文化，不断完善公园解说系统。积极开展多种多样的森林旅游节庆活动，福州国家森林公园博物馆已成为全省学生的科普和生态教育基地，福州国家森林公园被评为全国最具影响力的森林公园之一，组织开展摄影大赛、野菜烹调赛，笋竹文化旅游节等节庆活动，扩大了森林公园在宣传生态文化方面的影响。

二、我省森林旅游存在的主要问题

㈠森林公园立法滞后，致使森林公园的批建无法可依。近5年来，我省的森林公园批建基本停顿，森林旅游的发展步伐明显放慢，使得我省一些条件比较成熟的森林公园无法建立省级森林公园，甚至影响到国家级森林公园的建立。这直接导致了很多森林旅游项目无法与国家规划顺利对接，影响到我省森林旅游工作在全国的地位，也与福建省森林覆盖率全国第一的林业大省地位不相匹配，制约了我省森林旅游业的发展。

㈡资金投入严重不足。森林公园的建设是一个从零开始的过程，服务设施需要大量的资金投入，而且公园建设周期长、回报慢、公益性强。因此公园的建设仅靠公园自身的积累与主管部门的投入远远不够，还需要政府的扶持，更需要外来资金的引入。

㈢旅游配套服务体系不健全。由于公园建设投入不足，基础设施建设滞后，服务设施无法配套，旅游接待还停留在较低层次水平上。在森林旅游产品开发上特色不足，同质化现象较为严重。

三、下一阶段工作重点

今后一个时期我省森林旅游工作要紧紧围绕省委九届五次会议和国家林业局、国家旅游局《关于加快发展森林旅游的意见》精神，健全法规制度，加强规划管理，加快体制机制创新，提升生态文化功能，构建以森林公园为主体的森林旅游发展体系。力争到2015年，全省每个县均有一个省级以上森林公园，全省县级以上森林公园总数达到 200处，规划总面积22万公顷，其中省级以上森林公园130 处，规划面积 19 万公顷；全省年森林旅游人数达到 5000万人次，社会综合产值达200亿元；同时要以省级以上森林公园为重点，建设一批精品景区和森林旅游示范区，建成一批生态文化教育示范基地。要达到上述目标，抓好以下六个方面工作。

㈠加强部门合作

福建森林风景资源丰富，但森林旅游起步晚，基础薄弱，人才匮乏，旅游开发必须寻求多部门的合作与支持。首先，要把森林旅游融入海峡旅游体系，与旅游部门密切合作，签订合作框架协议，把森林旅游规划纳入海峡旅游规划，推出精品森林旅游线路，与大旅游线路相衔接；加强旅游人才的培训，尽快培养一批景区讲解员。其次要与发改、财政、交通部门对接，将森林公园，森林人家，湿地公园，自然保护区的旅游道路等基础设施纳入发展规划，给予扶持。

㈡重新修订规划。

在认真总结“十二五”森林旅游工作的基础上，组织对各类森林风景资源进行全面调查，实行科学的分类经营和综合利用，科学编制《福建省森林旅游十三·五发展规划》，建设以武夷山、泰宁金湖为依托的闽西北森林生态旅游区，以蓝色旅游带为基础的闽东南滨海休闲森林旅游区，以福州国家森林公园、旗山国家森林公园为代表的城市健身休闲旅游区，将森林旅游发展规划纳入海西旅游规划，把森林旅游融入社会大旅游范畴。

㈢打造旅游精品。大力提倡“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的森林公园建设理念，将一批森林风景资源集中、景观品位较高、规模较大、交通区位条件较好、影响辐射面较广的森林公园，纳入重点规划建设，使我省森林公园建设管理水平不断提高，游客接待服务能力不断增强，形成布局合理、功能完备的森林风景资源保护、管理和利用体系。按照“政府引导、市场运作、企业（大户）投资、职工参与、农户联动”的原则，发动企业等社会力量参与森林人家建设。通过增强品牌意识，树立良好的森林生态旅游品牌形象。

㈣完善基础设施

一是要大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，推动一些条件较成熟的城市森林公园向市民开放，在一些资源条件较好的城市批建一批城市森林公园，完善基础设施、服务设施和安全防护设施，作为市民锻炼、休闲、健身的场所。二要重点进行林相和景观改造，进一步绿化、美化、香化，提升档次和品位。三要利用海西建设的大机遇，把福州、福清灵石山、长乐董奉山、闽侯旗山、厦门天竺山、莆田九龙谷、漳平天台等一批资源优势明显的森林公园打造成精品，带动全省森林旅游的发展。

㈤抓好招商引资。

长期以来，森林旅游开发依托原有林业基础设施，境内交通不畅，路况差，使大量的自然景观资源藏在深闺未能得到充分的开发和利用。因此一方面要积极争取将森林公园和森林旅游基础设施建设纳入地方国民经济发展建设计划；另一方面将以各类森林风景为依托的森林旅游产业要全面推向市场、推向社会，真正把森林旅游产业办成开放式的社会化大产业。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则将森林公园内的旅游接待服务、休闲娱乐项目、商业网点等全面推向市场，通过招标等公平竞争的方式确定经营者，广泛调动社会力量发展森林旅游的积极性，通过多渠道筹集建设资金，实现公园快速发展。

㈥加快立法步伐。

森林公园尤其是国家级森林公园，蕴藏着极其丰富的高品位的自然风景资源和人文景观，是我国生态文化中的精髓。但我省目前仍缺乏相应的法律、法规来保护和管理，进行森林公园立法，可以从法律的层面杜绝一些地方擅自占用和破坏森林公园。因此下阶段应积极争取出台《福建省森林公园管理条例》，使森林公园的保护和维权工作有法可依，确保经营区的稳定和森林景观资源的安全。

㈦抓好宣传培训。

森林公园常常是“养在深闺人未识”，而且森林旅游也是刚刚兴起的一项产业，了解的群体有限。首先要从森林浴、负氧离子等科学范畴来宣扬走近森林的科学养生概念，从生物多样性、森林功能等角度来普及森林旅游知识。其次每个森林公园要搞好形象策划和旅游形象宣传，做好旅游产品推介，积极参加各类旅游博览会、招商推介会、产品展示会、旅游节等，以声像、影像资料形象地推荐给潜在的游客群体。同时加强对现有管理人员的培训，通过举办培训班的形式，把他们培养为既懂林业又懂旅游的复合型人才。